Решения Муниципального совета Кишинэу (МСК) № 8/8 и 8/15 от 15.09.2009 о повышении тарифов на проезд в городском общественном транспорте, на воду и канализацию привели к протестам представителей социально уязвимых слоев населения. Эта реакция среди прочего указывает на то, что между местными публичными властями и населением не существует стабильных форм консультаций и диалога. В то же время Регламент об обеспечении прозрачности и активности участия граждан в процессе принятия решений в органах местной публичной администрации муниципия Кишинэу, принятый МСК (решение 1/4 от 22.01.2008), предусматривает, что [муниципальные власти обязаны консультироваться с гражданами и/или организациями, которые их представляют, перед принятием решений.] Закон о прозрачности в процессе принятия решений № 239-XVI от 13.11.2008 предусматривает аналогичные требования к информированию граждан перед принятием документов нормативного характера.
Акции протеста как формы участия граждан в процессе принятия решений на местном уровне часто используются жителями муниципия Кишинэу, когда те желают добиться важных результатов. Другие формы диалога используются более разрозненно и достаточно редко (например, публичные слушания по Генеральному плану градостроительства и Региональному градостроительному плану по Северному вокзалу, заседания с участием молодежи, заседание "круглого стола" о прозрачности в процессе принятия решений). Если говорить об эффекте, то некоторые решения муниципального значения принимаются под давлением различных групп интересов (например, вмешательство беженцев и ветеранов войны на Днестре в заседание Муниципального совета Кишинэу осенью 2007 года или недавний протест пенсионеров).
Принятие решений в неотложном режиме, без консультаций с гражданами и/или организациями, представляющими их интересы, уменьшает доверие население к качеству правления и ответственности местных избранников за проблемы муниципия. Для информирования граждан кое-что уже делается. Официальная страница примэрии www.chisinau.md стала более динамичной и содержит больше информации, запущена система on-line и off-line заседаний примэрии и МСК, а большинство претур располагают веб-страницами. Однако эти усилия слишком незначительны для эффективного участия общественности в процессе принятия решений на местном уровне.
В будущем, чтобы избежать подобных волнений и социальной напряженности, необходимо институционализировать на уровне примэрии, главных управления Муниципального совета, претур секторов стабильные формы участия граждан в акте правления (информационные афиши на рекламных щитах и веб-страницах, опросы общественного мнения, заседания под открытым небом в жилых районах, "круглые столы", отчеты по анализу и мониторингу внедрения местной политики, открытия слушания и дебаты, консультативные советы в областях общественного и/или районного интереса и др.).
Кроме того, необходимо изменить место проведения заседаний МСК, поскольку зал, где соответствующие совещания проводятся, слишком мал для того, чтобы обеспечить доступ граждан и неправительственных организаций.
Тарифы на общественные услуги в муниципии Кишинэу давно надо было повысить, поскольку они не отвечают экономической действительности, в результате решение этой проблемы опасно затянулось. Однако очень важно и то, как реализуется данная мера (резкий рост тарифов на проезд в городском общественном транспорте – на 50-100 процентов и на воду – на 100 процентов), а также период ее реализации (в самый разгар экономического кризиса). Считаю, что то, как было реализовано повышение, - не лучшая форма, что подтвердило и недовольство организаций ветеранов и пенсионеров, на чем активно спекулируют средства массовой информации, отстаивающие интересы партии коммунистов. Фактически именно фракция коммунистов в МСК ответственна за сложившуюся ситуацию, поскольку она не приняла на себя политический риск, равно как и ответственность – принимать в последние годы подобные решения, непопулярные в краткосрочной перспективе, но абсолютно необходимые для нормального функционирования местных общественных услуг в долгосрочной перспективе. Мажоритарная фракция ПКРМ и/или мажоритарная коалиция в МСК решала до сих пор соответствующую проблему путем кредитом получаемых в банках для покрытия разницы между реальными тарифами и тарифами, оплачиваемыми населением. Возврат кредитов и ставок по ним осуществляется за счет муниципального бюджета, то есть из налогов и сборов, взимаемых с жителей муниципия Кишинэу. Соответственно, то же население оплачивало эти тарифы, принимая на себя и расходы на погашение банковских процентов.
Регулярный пересмотр тарифов (по крайней мере раз в полгода) покажет, что власти идут в ногу с существующими реалиями и учитывают финансовые возможности простого гражданина, который является наиболее дисциплинированным в оплате счетов за услуги.
Кроме того, рекомендуется внести изменения в законы о общественных услугах и местной публичной администрации для введения независимого публичного органа по регулированию в области общественных услуг, оказываемых местными властями. Существование подобного органа, который будет действовать объективно и независимо от политической конъюнктуры, на основании ясной методологии расчета тарифов на общественные услуги, прозрачно и с консультациями/информированием граждан приведет к хорошему информированию населения о форме расчета тарифов. Это будет способствовать деполитизации принятия решений экономического характера и повышению эффективности деятельности муниципальных властей.
Европейская интеграция и демократия идут не только от принятия разных стратегий и национальных программ в соответствующей сфере, но и от изменения процедур в менеджменте, в том числе на уровне местных публичных властей.
Кстати, говоря об экономическом кризисе, - международная практика, в том числе крупных городов региона, показывает, что с повышением уровня прозрачности и местной демократии происходит и рост интереса инвесторов к размещению бизнеса в соответствующем населенном пункте.
[Для Info-Prim Neo – Вячеслав Гуцуцуй, Институт урегулирования конфликтов INRECO]
